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     ——結構調整取得較大進展
     行業企業壓縮低檔、普通產品生產，對經濟型數控機床進行升級換代，著力發展中高檔產品及專用產品，國產數控機床市場不斷擴大。企業資本結構和經營方式發生較大轉變，機床工具行業已有14家企業成功上市。全行業通過結構調整，提高生產效率，降低制造成本，供應鏈進一步優化，物流體系得到改善。對用戶的技術服務工作進一步加強，提供成套成線產品和全方位服務受到重視。
     ——企業固定資產投資高速增長
     全行業固定資產投資繼續保持較高速度增長。2008年、2009年、2010年全行業固定資產投資完成額分別為791.1億元、1075.7億元、1336億元，同比增長分別為46.7%、36%、24.2%。投資方向更加關注結構調整和自主創新能力建設，關注市場需求結構向高端發展。一批重大技改項目相繼完工并發揮作用，行業企業工藝裝備水平和生產環境得到改善。
     ——國際化經營有了新進展
    目前已有10家機床工具行業的骨干企業成功并購（或控股）了14家國際機床工具行業的著名企業。引進國際先進技術和合資、合作經營有了新的進展。
  （二）主要問題
     ——主機大而不強 
     2009年我國金屬加工機床產值達到153億美元，成為世界第一機床生產大國，2010年產值已增長到209.1億美元，繼續居世界第一位。但多年來，主機總體水平與國外先進水平相比，尚有較大差距。能夠為用戶提供成套、成線服務的企業很少，缺乏提供全套解決方案或承擔更為復雜的工程總承包項目能力，市場急需的中高檔數控機床主要依賴進口。2008年我國金屬加工機床進口金額高達75.9億美元，其中金屬切削機床56.8億美元；金屬成形機床19.1億美元。盡管2009年受金融危機影響，進口金額有所下降，但仍達到59億美元，其中金屬切削機床45.6億美元；金屬成形機床13.4億美元。2010年進口金額再次創出新高，達到94.2億美元，與歷史最高點2008年同期相比，增長24.4%。其中進口量較大的主機產品有：加工中心、數控車床、精密磨床和特種加工機床等。
     ——數控系統和功能部件發展滯后 
     數控系統和功能部件發展滯后已成為制約行業發展的瓶頸。國產中檔數控系統國內市場占有率只有35%，而高檔數控系統95%以上依靠進口。功能部件國內市場總體占有率約為30%，其中高檔功能部件市場占有率更低。臺灣地區品牌功能部件約占國內市場的50%，其余20%為歐盟、日本等品牌產品。據國家海關統計數據，2010年我國進口數控系統金額達18.1億美元，機床附件（含功能部件和夾具）類產品達16.2億美元。
     ——高檔數控機床關鍵技術仍有較大差距 
     以高速、高精、復合、智能等為特征的高檔數控機床關鍵技術雖然已經取得明顯進步，一批共性、基礎技術和新產品研發也有了新的進展，但與國際先進水平相比，還存在較大差距。有些關鍵技術，如：高速高精運動控制技術、動態綜合補償技術、多軸聯動和復合加工技術、智能化技術、高精度直驅技術、可靠性技術等尚需進一步突破，有些重大技術離產業化還有一段路程。以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的研發體系尚未真正建立，行業的自主創新發展缺乏高新技術支撐。
     ——產品質量穩定性仍需進一步提高
     我國機床工具行業產品質量整體水平已經有了很大提高，對提升產業的整體素質和核心競爭力起到了重要作用，也得到廣大用戶的認可。但在產品質量的穩定性和可靠性方面，例如：機床早期故障率較高，精度穩定性周期短，工程能力系數（CPK值）、平均無故障工作時間（MTBF）等指標與國際先進水平比較尚有一定差距。加強產品質量工作，解決深層次的質量問題依然不容忽視。
     ——制造服務業尚未形成
    服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。用戶對機床工具行業服務的要求越來越高，這是社會經濟發展和國民經濟各領域產業升級的客觀需求。而行業企業多是重視提供通用的單機產品，忽視對用戶生產工藝特點和個性化需求的了解和研究。制造服務業具有技術含量高、產出附加值高的特征，機床工具行業急需由生產型制造向服務型制造轉變，實現傳統服務的改造和升級。
     ——行業整體經濟效益偏低
    機床工具行業屬于技術密集、資金密集、人才密集的產業，具有多門類、多品種、小批量、高社會效益等產業秉性。目前行業配套的中高檔數控系統和關鍵功能部件主要依賴進口，多數產品技術附加值偏低，產業整體還處于國際產業鏈的中低端，行業整體經濟效益偏低，盈利能力較差，與發達國家相比仍存在一定差距。

二、面臨形勢

  （一）國際環境
     ——世界經濟復蘇緩慢
     當前，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，但世界經濟復蘇緩慢且進程艱難曲折。百年不遇的國際金融危機影響深遠，全球需求結構出現明顯變化，經濟復蘇不穩定因素增多。氣候變化、能源資源安全等全球性問題更加突出，國際和地區熱點問題此起彼伏，我國發展的外部環境更加復雜，機床工具行業面臨著新的發展機遇和挑戰。
     ——回歸制造業
    金融危機引起發達國家的反思，紛紛實施以先進制造業為核心的“再工業化”，回歸制造業。世界制造業面臨新一輪以高新技術為支撐的產業結構調整，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭將會更加激烈。
     ——我國機床工具行業的國際地位提高
    隨著我國機床工具行業的快速發展，整體競爭實力不斷增強，國際地位顯著提高。世界制造強國既害怕喪失誘人的中國市場，同時又擔心被中國趕超，國際技術和經濟交流處于新的復雜環境。
    ——進出口貿易將展開新的博弈
    發達國家受自身利益驅使，貿易保護主義抬頭，匯率之爭將不可避免。國際貿易保護與博弈在數量、強度、手段、內容等方面快速上升，呈現常態化和持久性。自由貿易區與《海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）》的實施，增加了我國機床工具行業發展外部環境的復雜性。
  （二）國內政策環境
    ——調整結構和轉變經濟發展方式已成為我國經濟發展國策
    國家宏觀調控和應對復雜局面的能力明顯提高，國民經濟各行業的結構調整與產業升級將導致制造裝備的更新，為機床工具行業提供持續的發展機遇和空間。
    ——裝備制造業的調整振興政策環境不斷優化
    國家圍繞裝備制造業的“調整與振興”、“自主創新”出臺一系列經濟政策，為機床工具行業的可持續發展提供了良好的政策環境。
    ——高檔數控機床發展的新機遇
     2009年開始實施的“高檔數控機床與基礎制造裝備”國家科技重大專項至今共立項344項，涉及企業170余家、科研院所36家、院校36家，部分項目已經取得階段性成果。科技重大專項以及國家培育和發展戰略性新興產業等一系列方針政a策的實施，為高檔數控機床發展提供了新的機遇。
    ——我國經濟發展依然存在宏觀調控壓力
我國經濟正處于工業化、信息化、市場化、國際化深入發展，經濟結構轉型加快，經濟社會發展和綜合國力躍上新臺階的關鍵時期。國內發展中的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，例如：經濟增長的資源環境約束強化，科技創新能力不強，產業結構不合理，外需疲軟、房地產、物價、投資等諸方面都存在巨大壓力。為實現國家的科學發展和長治久安，我們必須充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，使經濟增長從主要依靠資源能源消耗型向依靠科技進步、勞動者素質提高方向發展，集中力量辦好自己的事情。
  （三）金融危機對產業發展的影響
    ——加快推動產業結構調整
 國際金融危機的持續擴散和蔓延，使世界經濟嚴重衰退，對我國經濟也帶來極大損害，機床工具行業已經到了結構調整和升級轉型的關鍵時期。
    ——科技革命催生新興產業崛起
    當今世界科學技術發展日新月異，正孕育著新的革命性突破。加工技術進入亞微米、納米級超精加工時代，網絡化制造技術方興未艾，綠色制造正在興起，以數控機床為技術平臺的數字化制造提升到了智能制造的新階段，技術集成和技術復合已成為數控機床技術最活躍的發展趨勢之一。發展戰略性新興產業已成為世界搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。
     ——國內機床工具市場國際化競爭更加劇烈
     金融危機的巨大影響加劇了中外企業的貼身搏擊，國外企業以不同形式加快搶占中國市場，國內機床工具市場呈現國際化競爭格局，競爭更加劇烈。
     ——技術創新是支撐產品結構調整的動力
     科技支撐發展，創新引領未來。技術創新是支撐產品結構調整的動力，也是獲得持續競爭優勢的主要源泉。不創新，企業就不能生存，不持續創新，企業就難以發展。只有以技術創新為動力，堅持產品結構調整，才能不斷適應市場需求新變化，在國內外市場競爭中占據戰略主動。
     ——企業生產經營向以客戶需求為中心轉化
     金融危機的沖擊使市場爭奪日趨白熱化，更加刺激了企業生產經營理念的轉化。用戶需要什么，企業就要以用戶需求為中心，特別是把握市場前瞻性需求，滿足市場新變化，形成全方位的服務能力，提供成套成線產品及全面解決方案，逐步實現承擔工程總承包項目。

 （四）市場預測
     ——國內市場預測
     “十二五”期間，我國經濟仍將保持平穩較快發展，國內市場需求將平穩上升。特別是隨著下游用戶行業的產業升級，對機床工具行業產品必將提出更高的技術要求，也孕育著提供更大的市場需求空間。預計“十二五”期間我國機床工具市場消費額將平穩增長，平均年增長率將超過10%，到2015年，年消費額將近8500億元左右。
     ——國際市場預測
    金融危機爆發以來，世界各國紛紛采取一系列振興經濟措施，但包括美國、歐盟等在內的大部分國家還遠未擺脫金融危機的影響，均面臨新一輪調整、產業升級和重新布局。國際市場尚未全面恢復，我國機床工具行業面臨的出口形勢依然嚴峻。隨著機床工具產業的不斷升級，產品性能和質量日益提升，以及更加注重鞏固擴大傳統市場、積極開拓新興國家和地區的潛在市場，“十二五”期間我國機床工具產品出口仍將保持平穩、持續增長。預計到2015年機床工具產品出口總額將達到110億美元左右。

     ——航空航天制造領域
    我國航空航天制造領域正面臨產業升級，產品將向高性能、輕量化、整體化、大型化、精密化、數字化方向發展。航空航天產品的關鍵零部件大量采用鈦合金、高強度耐熱合金鋼、工程陶瓷等難加工材料和先進復合材料，對機床工具行業不斷提出新的需求。隨著制造技術的發展與進步，航空航天工業對高速、精密、復合、多軸聯動等高技術產品都有需求，也將涉及重型、超重型以及極限制造裝備等。
     ——發電設備制造領域

     截止到2010年底，全國發電設備裝機容量達到9.6219億千瓦，其中，水電裝機容量2.1340億千瓦，火電裝機容量7.0633億千瓦，核電裝機容量1082萬千瓦，風電并網裝機3107萬千瓦。據預測：到2020年，核電裝機將超過7000萬千瓦，投入資金也將大幅度增加；水電裝機規模將達到3億千瓦左右；風電裝機將超過1億千瓦；西電東輸等重點工程將進一步實施。發電設備制造對重型機床、高檔立、臥式加工中心等，以及相應的現代高效刀具、高檔量儀等都將提出新的需求。
     ——船舶制造領域
    2010年，我國造船完工量6120.5萬載重噸，占世界總量的41.9%，居世界第一位。“十二五”期間，船舶工業將形成開發、建造高技術、高附加值船舶及海洋工程裝備的能力，該類產品年產量將有大幅度增長；重點提高船用低、中速柴油機年生產能力；國產船用設備的平均裝船率（按價值計算）達到80％以上。船舶工業的產業升級對船舶制造裝備提出新的需求，所涉及的產品主要是高可靠性的重型、超重型、精密、高效及專用數控加工機床等。
     ——軌道交通領域
    截止到2010年底，全國鐵路營業里程達到9.10萬公里，居世界第二位。國家《中長期鐵路網規劃》提出：到2020年全國鐵路營業里程將達到12萬公里以上。根據我國城市軌道交通的需求，到2015年預計將在22個城市建設79條城市軌道交通線，總長2260公里。據預測，“十二五”期間，軌道交通領域建設仍將保持較高的投資力度，鐵路和城市軌道建設需要大批鐵路設備專用機床和通用機床。
     ——汽車制造領域
     2010年，我國汽車產量為1826萬輛，年產量居世界第一位，比上年增長32%，占全球當年汽車總產量的23.5%。“十二五”期間，汽車制造領域將增加投資重點支持技術進步和技術改造，發展節能環保和新能源汽車。該領域產業升級將進一步拉動汽車及零部件制造企業技術改造相應投入。汽車制造業是機床工具行業的最大市場，需要大量高效、高性能數控機床及柔性生產線，該行業每年投資額中很大比例用于購買機床工具產品。
     ——戰略性新興產業
     戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。“十二五”期間，國家將著力培育節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業。機床工具行業將積極為這些產業的發展提供先進的技術裝備和服務。

三、發展思路

  （一）指導思想
以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以結構戰略性調整為主攻方向，走“兩化融合”新型工業化道路。抓住行業發展的重要戰略機遇，以發展數控機床為主導、主機為龍頭、完善配套為基礎，重點突破數控系統和功能部件薄弱環節，加快高檔數控機床產業化。依托科技重大專項，堅持科技進步和自主創新。加強創新人才隊伍建設，提升企業核心競爭力，推動我國由機床工具生產大國向強國轉變。
  （二）發展戰略
     ——培育核心競爭力戰略
     企業核心競爭力是技術、人才、品牌、管理、文化的綜合體現，是企業運用研究開發、生產制造和市場營銷等手段而具備的綜合獲利能力。企業不論大小，核心競爭力是企業能夠長期獲得競爭優勢的基本因素，是企業的生命力。培育具備核心競爭力的企業和企業集團是機床工具行業持續發展的根本保證。
     ——自主創新戰略
    機床工具行業是國家基礎性和戰略性產業，必須立足于自主創新，通過自主研發原始創新、引進技術消化吸收再創新、集成現有技術創新等方式，實現關鍵技術突破和產業升級。
     ——兩化融合戰略
     工業化和信息化融合是新型工業化的必由之路。要以信息技術提升研發設計、加工制造、企業管理及營銷服務等集成應用水平，重點要提升產品的數字化、智能化、自動化和網絡化水平，實現產品升級換代，提高競爭力。
     ——精心創品牌戰略
    開展精心創品牌活動，通過加強和改進產品設計、制造、試驗、服務等措施，運用標準、專利等手段，全面加強質量管理，突出產品可靠性和穩定性考核，提高產品質量水平，擴大國產機床工具產品的市場占有率。
（三）發展目標
     ——2015年綜合目標
       • 機床工具行業實現工業總產值8000億元；
       • 數控機床年產量超過25萬臺，國內市場占有率達到70%以上（按銷售額計）；
       • 機床工具行業全年出口額達到110億美元，其中機床出口占40%以上；
       • 全行業平均工業增加值率達到30%；
       • 全行業單位工業增加值能耗比“十一五”末降低10%；
       • 重點企業研發費用投入占銷售收入比例超過4%。
     ——未來10-15年戰略目標
       • 實現由機床工具生產大國向機床工具強國轉變。
         機床工具強國的主要標志：
       • 形成完善的數控機床產業鏈，國產數控系統和功能部件等配套件基本滿足國內主機需要。主導產品達到

         國際先進技術水平。
       • 國產中高檔數控機床在國內市場占有主導地位，在航空航天、船舶、汽車制造、發電設備等國家重點領

         域的主導企業關鍵零部件加工中得到實質性的推廣應用。
       • 擁有幾家掌握核心知識產權、具有國際競爭力和影響力的機床工具企業（集團）。
       • 培育一批國際知名的機床、工具品牌。

四、重點產品與技術

  （一）重點發展產品
     ——四大主機（金屬切削機床、金屬成型機床、鑄造機械、木工機床）
    為軍工、航空航天、能源、汽車、軌道交通等國家重點發展領域和戰略性新興產業提供的高檔數控機床（高速、精密、智能、復合數控金屬切削機床，高效、精密電加工和激光加工等特種加工機床，金屬成形機床等）；
    為機床制造企業提供的高精度、高可靠性工作母機；
    為高性能功能部件、工具系統批量制造提供的高檔數控機床和專用設備；
    為國家重點發展領域提供急需的其他高性能機床、鑄造機械、木工機床等先進加工機械、成套成線產品及應用軟件；
    鼓勵發展體現“綠色制造”的產品。
     ——功能部件和機床附件
    中高檔數控機床急需的高速、高效、高精度、高可靠性功能部件和機床附件（雙擺角數控萬能銑頭、滾珠絲杠副、滾動直線導軌副、主軸單元、刀庫及自動換刀裝置、數控刀架、數控回轉工作臺、數控平旋盤、動力卡盤、電永磁吸盤、高速防護裝置、液壓配套件等）。
     ——中高檔數控系統
    全數字、開放式、高性能數控系統裝置及伺服驅動裝置，以及配套的伺服電機、主軸電機、電主軸組件、直線電機、力矩電機；高分辨率絕對式光柵尺和編碼器；高可靠性、智能型機床電器及數顯裝置等。
     ——切削刀具及量具量儀
“高精度、高效率、高可靠性和專用化”的現代高效刀具（硬質合金刀具，超硬刀具，高性能高速鋼刀具等）及工具系統；
    數字化精密量具和量儀；在線檢測自動化量儀。
     ——磨料磨具、超硬材料及制品
    磨料深加工產品；為數控機床配套的高速、高效、精密磨具及高檔涂附磨具；
粗顆粒（兩毫米以上及寶石級）和細顆粒（納米級）超硬材料、CVD金剛石、超硬復合材料及各類超硬材料制品（磨具、刀具、鋸切工具和鉆進工具等）。

專欄3.重點發展產品（產業化推廣應用）

1. 數控車床類
   ——普及型、全功能數控車床。
   ——高速數控車床、精密數控車床、車削中心及銑車復合機床等。
2. 數控銑、鉆床及加工中心類
   ——數控銑床、立式加工中心、臥式加工中心。
   ——多軸聯動加工中心、車銑復合機床等。
   ——數控鉆床等。
3．數控重型機床類
   ——數控銑鏜床（含銑鏜加工中心）、數控龍門鏜銑床（含龍門加工中心）、數控重型立式車床、數控重型臥式車床等。
4． 齒輪加工機床類
   ——數控滾齒機、數控插齒機、數控剃齒機、數控磨齒機等。
5． 數控磨床類
   ——數控外圓磨床、數控內圓磨床、數控萬能磨床、數控平面磨床、數控螺紋磨床、數控工具磨床、數控曲軸磨床、數控珩磨機、數控超精密磨床等。
   ——數控導軌磨床、數控軋輥磨床。
6． 高速、數控插床，高速、數控拉床，高速、數控刨床及鋸床，
7． 特種加工機床類
   ——高性能數控電火花線切割機床、數控電火花成形機床、數控激光切割機等。
8.   數控金屬成型機床類
   ——數控、高效、精密沖壓機床；數控液壓機；數控剪板機和折彎機等；自動化沖壓生產線、大型多工位沖壓生產線；大型數控機械壓力機、數控強力旋壓機等。
9．數控專用機床及柔性線
   ——柔性加工自動生產線；數控葉片、葉輪加工機床、大型曲軸車銑復合加工機床、數控臥式深孔鉆鏜床等各種專用數控機床。
   ——-軌道設備加工機床

10．鑄造機械
——高效、節能、環保、自動化鑄造機械（如：自動制芯機、鑄件自動清理設備、磨削清理自動生產線、自動砂處理設備、自動壓鑄機、環保型熔煉設備、精密鑄造設備等）
11.  木工機床
——數控、高效、高精、環保型木工機床及集成化柔性生產線等。
12.  數控系統及關鍵功能部件類
——全數字、開放式、高性能數控裝置及伺服驅動裝置，以及配套的電主軸、伺服電機、主軸電機、直線電機、力矩電機；高分辨率絕對式光柵尺和高性能編碼器等。
    ——雙擺角數控萬能銑頭、刀庫及機械手、滾珠絲杠副、滾動直線導軌副、數控刀架、數控回轉工作臺、高速防護裝置、高精度機床附件、高可靠性液壓配套件、高性能機床電器等。
13.  量具、量儀類
    ——數字化精密量具和量儀（長度、角度、齒輪、大型箱體等的精密數字化量具、量儀和測量中心；在線檢測自動化量儀；激光測量系統等）。
    ——各類大型數字化精密量儀和測量中心。
14．現代高效刀具類
——為數控機床配套的高精度、高效率、高可靠性、專用化刀具及復合刀具，涂層刀具，可轉位刀具等。
15．磨料磨具、超硬材料及制品類
    ——磨料深加工產品、為數控機床配套的高檔磨具（高效、高速、重負荷、精密和超精密磨具，新型低溫結合劑等）及涂附磨具（人造金剛石、立方氮化硼涂附磨具及全聚酯布高強度重負荷砂帶、特殊涂層砂帶等）。
——粗顆粒（兩毫米以上及寶石級）和細顆粒（納米級）超硬材料及CVD金剛石、超硬復合材料；各類超硬材料制品（數控機床用高速高效高精度超硬材料砂輪、成型修整滾輪等磨具；精密高性能鏜、銑、鉸削等特殊刀具；IC、IT行業晶圓加工用系列工具；高檔金剛石專用鋸片；納米級金剛石制品及金剛石地質鉆探類工具等）。

（二）重大技術研究
    ——基礎、共性技術研究
    CAD/CAE/CAM技術研究；提高機床可靠性及使用壽命研究；機床靜態動態測量技術研究、機床熱變形及補償技術研究、數控機床制造工藝及裝備研究等。
    ——關鍵技術研究
直接驅動技術研究；高速加工技術研究；精密加工技術研究；多軸聯動與復合加工技術研究、智能化技術開發、網絡制造技術應用等。

專欄4.重大技術研究

1.基礎、共性技術研究
    ——CAD/CAE/CAM技術研究
    ——提高機床可靠性及使用壽命研究
——機床靜態動態測量技術研究
    ——機床熱變形及補償技術研究
    ——機床振動技術及補償研究
    ——機床系統精度分析研究
    ——主軸撓度補償技術
    ——數控機床制造工藝及裝備研究等
2．關鍵技術研究
    ——直接驅動技術研究
    ——高速加工技術研究
    ——精密加工技術研究
    ——多軸聯動與復合加工技術研究
    ——智能化技術開發
    ——網絡制造技術應用

    ——機器人與數控機床集成應用技術
    ——電火花線切割加工節能、高效脈沖電源技術
    ——絕對式直線和角度測量技術
    ——精密測量技術研究和儀器開發
    ——高速、高效、精密超硬材料磨削工具制造技術
    ——現代高效刀具設計與鍍層技術研究
    ——綠色制造技術等

五、主要任務

    全力實施六大工程，轉變行業發展方式，確保完成“十二五”發展目標，為實現未來10-15年戰略目標打下堅實基礎：
  （一）結構調整工程-----加快發展方式轉變
    ——調整產業結構
發揮重點骨干企業批量制造能力優勢，鼓勵通用型主機制造適度集中生產，打造一批具有國際競爭能力的先進制造業基地。
促進中小企業發展，提升專業化分工協作水平，扶持一批具有專業特色的“專、精、特”制造企業，發展一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現代產業集群。
抓住國家培育和發展戰略性新興產業的機遇，調整產業結構，發展高端裝備制造，加快形成新的經濟增長點，推動產業升級，滿足節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業發展需要。
發展區域優勢特色產業，加快產業集聚區發展和產業升級。整合區域內鑄造、鍛造、熱處理、表面處理四大基礎工藝能力，建設專業化生產中心。
    ——加快產品升級換代
    壓縮低檔、普通產品生產，限制或淘汰落后、高污染、高耗能產品生產，發展技術含量高、經濟附加值高的產品，加快產品升級換代，加強中高檔數控機床及成套、成線裝備研發和產業化，提高國產數控機床市場占有率。
    ——發展現代制造服務業
    從根本上轉變粗放式經營模式：從簡單的批量生產向多品種、個性化生產方式轉變，從以生產為主導向以用戶為主導的定制生產方式轉變，實現集單件生產和大批量生產優點為一體的精益生產方式。
    加快發展現代制造服務業，鼓勵有條件的行業骨干企業利用自身優勢延伸產業鏈，創造條件由生產型制造向現代服務型制造轉變，由向社會提供單一產品向為用戶提供成套產品、成線產品轉變，提升成套設備生產能力和工程承包能力，逐步提供軟件、信息咨詢服務，發展機床再制造工程等，提高服務水平，最終成為提供全面解決方案的供應商。
    ——優化進出口貿易結構
    努力提高出口產品的技術含量，減少高耗能、高污染及資源性產品出口，提高中高檔數控產品出口比重；努力擴大技術服務業出口，不斷提高行業出口效益；穩定、鞏固傳統出口市場，開拓新興市場。鼓勵高新技術裝備和先進技術進口，優化進出口貿易結構。
  （二）技術創新工程-----支撐和引領行業發展
    ——建立和完善技術創新體系
    構建和完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系；堅持加大研發費用投入；加強關鍵技術、共性技術的研究，力爭在基礎和共性技術（如:高速高精運動控制技術、動態綜合補償技術、多軸聯動和復合加工技術、可靠性技術、智能化技術、高精度直驅技術等）攻關上有所突破，提高產品開發技術水平。
    ——落實科技重大專項“十二五”實施計劃
突出企業創新主體地位，落實以市場為導向、主機為牽引的項目立項和實施機制；系統安排，重點突破，著力提升國產數控機床、高檔數控系統和功能部件設計與制造技術，提高產品性能、可靠性和配套能力；重視用戶制造工藝研究，發揮重點用戶的應用示范作用，并重視在機床工具行業實施國產高檔數控機床和功能部件應用示范工程，提高工作母機的裝備水平。
    ——突破數控系統和功能部件發展瓶頸
在“十一五”發展基礎上，堅持技術高起點、生產專業化、產量規?；脑瓌t，加強創新能力建設和核心技術攻關、批量生產試驗驗證、可靠性研究試驗等，全面提高制造技術水平、制造能力、質量保證能力和服務能力，實現與主機的應用示范和批量配套，不斷推進數控系統和功能部件產業化。
    ——加強國際合作
    堅持“引進來”、“走出去”相結合，充分利用各種國際資源。在學習先進設計技術的同時，要注重制造工藝技術，全面提高行業的制造水平。繼續鼓勵引進國外先進技術和優秀人才，加大消化吸收再創新力度，快速縮短與國際先進水平的差距。
  （三）兩化融合工程------提升“高端制造”水平
    ——推動主要制造企業數字化、信息化改造，實現兩化融合，充分發揮現有資源作用，提高效率、降低成本，全面提升中高檔產品的制造技術水平和生產能力，為實現高端產品產業化創造條件。關鍵制造設備形成柔性制造系統供應能力，提高快速供貨周期適應能力和信息化管理水平。
——針對企業自主創新、工藝環節、產品質量、節能降耗、環境保護、以及安全生產等企業發展的薄弱環節，制定切實可行的技術改造方案，應用高新技術和先進適用技術，補充關鍵工序先進制造設備和試驗檢測儀器，形成批量制造能力，提高技術改造的質量和效益。防止低水平產能的重復建設。
——鼓勵企業積極采用自主開發的高檔新產品裝備自己，加快提升制造裝備水平，并形成示范效應以開拓和帶動市場。
  （四）品牌建設工程-----擴大市場影響力和競爭力
    ——制訂品牌建設總體規劃，圍繞產品開發、質量提升建立和完善全員、全過程、全方位的質量管理體系和質量誠信體系，統籌安排，搞好全面質量管理工作。
——加強產品可靠性和質量穩定性研究，完善可靠性試驗和檢測方法，提升行業產品的可靠性、安全性水平。
——完善產品標準體系，提高標準技術水平，積極采用國際先進標準，加強標準的宣貫和推廣應用。
——加強公共質量服務平臺建設，為中小企業提供檢測、標準、技術、計量等服務工作。
  （五）綠色制造工程-----發展低碳循環經濟
    ——綠色制造是最大限度地減少對環境的負面影響和使原材料、能源等的利用效率達到最高的現代制造模式。機床工具產品既要高性能、高效率，又要節約資源、低能耗、低污染。加工過程對人友好和宜人化。應從產品的設計開始，材料選用、制造、使用過程直至產品報廢回收，形成“綠色”的全過程。鑄造、鍛造、熱處理、噴漆、涂層等工序都要有節能、減排、噪聲、除塵、無毒等要求。
    ——開展“綠色機床”科研工作，研究制訂“綠色機床”設計和評價標準規范。機床結構的改進設計，如除塵、潤滑、密封、液壓和冷卻系統的改進、廢棄物的處理等。采用高新技術和先進適用技術、少無切削技術、干式切削技術、油氣液凈化技術及其它潔凈技術等，實現節能、節材、無污染，發展循環經濟。
——磨料磨具行業提倡創新工藝、節能、減排、廢物回收再利用等，向低碳環保生產模式轉變。大力發展具有明顯低碳環保特性的超硬材料及制品，并加快其普及應用。
——淘汰落后產能，限制高能耗、高污染產品等。
  （六）人才培育工程-----增強持續發展能力
——根據行業特點，重點培養和引進創新型科研、設計和制造技術人才。通過國家重大科技計劃和企業研發項目的實施，有計劃地培養和鍛煉科技人員，在實踐中發揮技術人員作用，提高科研開發水平。支持骨干企業創造國內外學習和實踐機會，定期選派技術骨干赴國外相應院所和企業進行技術培訓，提高科技人員的業務水平和創新能力，穩定科技隊伍，發揮技術人員作用。
    ——強化技工培訓，提高職工素質。造就一批熟悉先進制造技術、生產工藝和裝配技術，能操作和維護保養高性能設備的高中級技工隊伍。通過技術業務考核等形式，選拔高級技能人才，并發揮“傳、幫、帶”作用。
    ——培養開拓型經營管理人才，形成具有經營管理能力、熟悉國內外市場和法律的管理和營銷隊伍。
——建立人才培養和創新人才輩出的人才激勵機制，營造有利于人才集聚、成長和發展的環境，形成人力資源的競爭優勢。

  
六、保障措施

  （一）優化市場環境
進一步規范市場競爭，統籌協調，優化市場環境。打破壟斷行業內部需求壁壘，鼓勵各種所有制企業公平競爭，形成結構合理、規范有序的市場格局。鼓勵各行業積極采購和使用國產機床工具產品，在同等條件下優先采用國產設備，特別要鼓勵使用國產中高檔產品和首臺（套）產品，擴大國產產品市場占有率。
  （二）支持功能部件產業發展
    進一步改善數控系統和功能部件產業發展環境，通過各種扶持渠道，集中支持功能部件產業發展，構建起“主機——配套——服務”緊密結合、完整的產業鏈，形成合理的產業布局。繼續支持數控系統和功能部件生產制造基礎較好的骨干企業，加大研發經費和技術改造資金投入力度，在政策上要進一步向功能部件產業傾斜。鼓勵通過上市、參股等多種形式籌集資金，在加大技術和資金投入的同時，形成利益共同體，取得更大的集聚經濟效益和產業分工效益，進一步推進國產數控系統和功能部件產業的發展。
  （三）加大技術改造資金投入
    技術改造是加快我國機床工具行業可持續發展、提升產品技術水平和產品質量的重要手段。各級政府主管部門要提高認識，統籌規劃，提高技術改造資金投入集中度，重點投向機床工具、數控系統和功能部件等高檔產品的研發和產業化。要充分發揮中央技術改造政策的支持和帶動作用，調動地方和企業的積極性，擴大融資渠道。技術改造項目要嚴把審查關，既要避免重復建設，又要防止資金分散、事倍功半。
  （四）完善進出口政策
    要根據我國機床工具產業的發展狀況，在廣泛聽取有關主管部門、行業協會及企業意見的基礎上，不斷調整和完善進出口政策。要進一步鼓勵國產數控機床、數控系統和功能部件等的發展和市場推廣，對中、高檔產品出口給予更多的優惠政策。要充分利用進口關稅和進口環節增值稅的調節作用，做到既有利于進口國外先進設備、引進和借鑒國外先進技術，又能夠留給國內企業一定的市場發展空間，推動我國機床工具行業整體升級，提高國際競爭力。
  （五）推進中小企業公共服務平臺建設
加快中小企業公共服務平臺建設，是落實國家促進中小企業發展政策和機床工具行業發展規劃的重要舉措，對改善中小企業發展環境，促進社會資源優化配置和專業化分工協作，推動共性關鍵技術的轉移與應用，逐步形成社會化、市場化、專業化的公共服務體系和長效機制具有重要現實意義。各級政府主管部門要繼續完善對機床工具行業中小企業的支持政策，進一步發揮公共財政資金的引導作用，為中小企業提供融資、技術咨詢、人才培訓、標準化、檢測、計量等項目的服務，健全中小企業信用擔保體系，研究制訂促進中小企業發展的政策，加快中小企業發展。
  （六）強化統籌協調機制
    為了保證本規劃的順利實施，各級政府主管部門應在統籌規劃、整體推進、分步實施的基礎上，加強和完善統籌協調機制建設。聚焦國家政策等資源，集中支持優勢企業的高檔數控機床和功能部件等重點發展產品的關鍵技術攻關、產品開發、示范工程和產業化，加快共性技術研究、關鍵技術研究和產品開發，為企業產品升級換代奠定基礎。
    進一步發揮行業協會等中介組織的作用，支持行業協會參與相關法律法規、宏觀調控、產業政策和行業專項規劃的研究與制定，參與制訂修訂行業標準等，完善行業管理，協助政府主管部門搞好“十二五”行業發展規劃的統籌實施，做好產業運營協調、產業安全與損害預警、信息交流及重大政策、科技重大專項實施等服務工作，促進行業科學發展。