模具是制造業(yè)中不可或缺的特殊基礎(chǔ)裝備，主要用于高效大批量生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品中的有關(guān)零部件和制件，是裝備制造業(yè)的重要組成部分，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，技術(shù)、資金密集，是制造業(yè)各有關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步的重要保障之一。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，促進(jìn)行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，為實現(xiàn)2020年步入世界模具強國之列奠定堅實的基礎(chǔ)，特編制本規(guī)劃。
一、模具工業(yè)在國民經(jīng)濟（制造業(yè)）中的作用與地位及行業(yè)現(xiàn)狀
1、作用與地位
模具是工業(yè)生產(chǎn)中極其重要而又不可或缺的特殊基礎(chǔ)工藝裝備，其生產(chǎn)過程集精密制造、計算機技術(shù)、智能控制和綠色制造為一體，既是高新技術(shù)載體，又是高新技術(shù)產(chǎn)品。由于使用模具批量生產(chǎn)制件具有的高生產(chǎn)效率、高一致性、低耗能耗材，以及有較高的精度和復(fù)雜程度，因此已越來越被國民經(jīng)濟各工業(yè)生產(chǎn)部門所重視，被廣泛應(yīng)用于機械、電子、汽車、信息、航空、航天、輕工、軍工、交通、建材、醫(yī)療、生物、能源等制造領(lǐng)域，在為我國經(jīng)濟發(fā)展、國防現(xiàn)代化和高端技術(shù)服務(wù)中起到了十分重要的支撐作用，也為我國經(jīng)濟運行中的節(jié)能降耗，做出了重要貢獻(xiàn)。模具工業(yè)是重要的基礎(chǔ)工業(yè)。工業(yè)要發(fā)展，模具須先行。沒有高水平的模具就沒有高水平的工業(yè)產(chǎn)品。現(xiàn)在，模具工業(yè)水平已經(jīng)成為衡量一個國家制造業(yè)水平高低的重要標(biāo)志，也是一個國家的工業(yè)產(chǎn)品保持國際競爭力的重要保證之一。
2、行業(yè)特點與現(xiàn)狀
絕大多數(shù)模具都是針對特定用戶而單件生產(chǎn)的，因此模具企業(yè)與一般工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)相比，數(shù)量多、規(guī)模小，多為中小企業(yè)。由于模具產(chǎn)品技術(shù)含量較高，活化勞動比重大，增值率高，生產(chǎn)周期較長，因而模具制造行業(yè)就有了技術(shù)密集和資金密集、均衡生產(chǎn)和企業(yè)管理難度大、對特定用戶有特殊的依賴性、增值稅負(fù)重、企業(yè)資金積累慢以及投資回收期長等許多特點。由于模具產(chǎn)品品種繁多，大小十分懸殊，要求各異，因此模具企業(yè)發(fā)展適于“小而精、小而專、小而特”；行業(yè)發(fā)展適合于集聚生產(chǎn)和集群式發(fā)展，以建立較強的協(xié)作配套體系。這也是模具行業(yè)的重要特點之一。
隨著時代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，過去長期依賴鉗工、以鉗工為核心的粗放型作坊式的生產(chǎn)管理模式，正逐漸被以技術(shù)為依托、以設(shè)計為中心的集約型現(xiàn)代化生產(chǎn)管理模式所替代；模具產(chǎn)品的傳統(tǒng)概念也正被模具是高新技術(shù)產(chǎn)品的概念所替代。
目前全國共有模具生產(chǎn)企業(yè)（廠、點）約3萬個，從業(yè)人員近100萬人，2009年模具銷售額約980億元。根據(jù)2008年我國工業(yè)普查資料，模具制造行業(yè)主營收入500萬元以上企業(yè)全國共有2813個，從業(yè)人員41.22萬人，工業(yè)總產(chǎn)值1178.35億元（含模具及非模具產(chǎn)品），資產(chǎn)總計1206.34億元，利稅總額133.90億元。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2009年我國共進(jìn)口模具19.64億美元，出口18.43億美元。出口模具約占模具總銷售額的12.8%。
從模具產(chǎn)需情況看，中低檔模具已供過于求，而以大型、精密、復(fù)雜、長壽命模具為主要代表的高技術(shù)含量模具自給率還較低，只有60%左右，有很大一部分依靠進(jìn)口。目前模具總銷售額中塑料模具占比最大，約占45%；沖壓模具約占37%；鑄造模具約占9%；其他各類模具共計約9%。
從產(chǎn)業(yè)布局來看，珠江三角洲和長江三角洲是我國模具工業(yè)最為集中的地區(qū)，近來環(huán)渤海地區(qū)也在快速發(fā)展。按省、市來說，廣東是模具第一大省，浙江次之，上海和江蘇的模具工業(yè)也相當(dāng)發(fā)達(dá)，安徽發(fā)展也很快。模具生產(chǎn)集聚地主要有深圳、寧波、臺州、蘇錫常地區(qū)、青島和膠東地區(qū)、珠江下游地區(qū)、成渝地區(qū)、京津冀（泊頭、黃驊）地區(qū)、合肥和蕪湖地區(qū)以及大連、十堰等。各地相繼涌現(xiàn)出來的模具城、模具園區(qū)等，則是模具集聚生產(chǎn)最為突出的地方，具有一定規(guī)模的模具園區(qū)（模具城）全國已有20個左右。
從產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步看，“十五”以來，在政府政策扶持和引導(dǎo)下，模具行業(yè)投入較大，企業(yè)裝備水平和實力有了很大提高，生產(chǎn)技術(shù)長足進(jìn)步， CAD/CAM技術(shù)已普及；熱流道技術(shù)和多工位級進(jìn)沖壓技術(shù)已得到較好推廣；CAE、CAPP、PLM、ERP等數(shù)字化技術(shù)已有一部分企業(yè)開始采用，并收到了較好的效果；高速加工、并行工程、逆向工程、虛擬制造、無圖生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)已在一些重點骨干企業(yè)實施。
技術(shù)的進(jìn)步，促使模具產(chǎn)品水平近年來也有了很大提高，向高端發(fā)展趨向較為明顯。一些模具產(chǎn)品已達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，其中具有代表性的如單套模具重量達(dá)到120噸的巨型模具、加工精度達(dá)到0.3～0.5μm的超精模具、使用壽命達(dá)到3億～4億次的長壽命模具、能與2500次/分鐘高速沖床配套的高速精密沖壓模具、實現(xiàn)多料和多工序成形的多功能復(fù)合模具、能實現(xiàn)智能控制的復(fù)雜模具，等等。當(dāng)然，能生產(chǎn)高水平模具的企業(yè)在行業(yè)中還只占少數(shù)，綜合來看，我國模具行業(yè)總體水平還比較低。
模具產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了行業(yè)重點骨干企業(yè)的形成，現(xiàn)在被中國模協(xié)認(rèn)定和授牌的重點骨干模具企業(yè)已達(dá)110個。行業(yè)骨干隊伍的形成起到了引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的作用。
二、我國模具工業(yè)與國際先進(jìn)水平的主要差距及存在的主要問題
1、主要差距
我國模具工業(yè)與國際先進(jìn)水平相比，由于在理念、設(shè)計、工藝、技術(shù)、經(jīng)驗等方面存在差距，因此在企業(yè)的綜合水平上特別是產(chǎn)品水平方面就必然會有差距。差距雖然正在不斷縮小，但從總體來看，目前我們還處于以向先進(jìn)國家跟蹤學(xué)習(xí)為主的階段，創(chuàng)新不夠，尚未到達(dá)信息化生產(chǎn)管理和創(chuàng)新發(fā)展階段，只處于世界中等水平，仍有大約10年以上的差距，其中模具加工在線測量和計算機輔助測量及企業(yè)管理的差距在15年以上。管理水平、設(shè)計理念、模具結(jié)構(gòu)需要不斷創(chuàng)新，設(shè)計制造方法、工藝方案、協(xié)作條件等需要不斷更新、提高和努力創(chuàng)造，經(jīng)驗需要不斷積累和沉淀，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)需要不斷發(fā)展，模具制造產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)需要環(huán)環(huán)相扣并互相匹配。面對差距，我們既要努力追趕，更要開創(chuàng)自己的發(fā)展道路。
綜合水平的差距最終都會反映到模具產(chǎn)品中可以量化和感知的具體指標(biāo)上。綜合我國各類模具情況，與國外先進(jìn)水平的差距主要表現(xiàn)為：模具使用壽命低30%～50%（精沖模壽命一般只有國外先進(jìn)水平的1/3左右），生產(chǎn)周期長30%～50%，質(zhì)量可靠性與穩(wěn)定性較差，制造精度和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，等等。與此同時，我國在研發(fā)能力、人員素質(zhì)、對模具設(shè)計制造的基礎(chǔ)理論與技術(shù)的研究等方面也存在較大差距，因此造成在模具新領(lǐng)域的開拓和新產(chǎn)品的開發(fā)上較慢，高技術(shù)含量模具的比例比國外也要低得多（國外約為60%左右，國內(nèi)不足40%），勞動生產(chǎn)率也要低許多。
2、主要問題
存在的主要問題大致有如下方面：
⑴研發(fā)及自主創(chuàng)新能力薄弱?；A(chǔ)差、能力不足、投入少、不夠重視、缺乏長期可持續(xù)發(fā)展觀念等都是造成模具產(chǎn)品及其生產(chǎn)工藝、工具（包括軟件）、裝備的設(shè)計、研發(fā)（包括二次開發(fā)）及自主創(chuàng)新能力薄弱的重要原因。
⑵企業(yè)管理落后于技術(shù)的進(jìn)步。管理落后主要體現(xiàn)在生產(chǎn)組織方式及信息化采用方面。國內(nèi)雖然已經(jīng)有不少企業(yè)完成了從作坊式和承包方式生產(chǎn)向零件化現(xiàn)代生產(chǎn)方式的過渡，但沿用作坊式生產(chǎn)的小企業(yè)還不少；已實行零件化生產(chǎn)的企業(yè)中只有少數(shù)企業(yè)采用了信息化管理，且層次也還不高。行業(yè)和企業(yè)的專業(yè)化水平都比較低，企業(yè)技術(shù)特長少。
⑶數(shù)字化信息化水平還較低。國內(nèi)多數(shù)企業(yè)數(shù)字化信息化大都停留在CAD/CAM的應(yīng)用上,CAE、CAPP尚未普及,許多企業(yè)數(shù)據(jù)庫尚未建立或正在建立；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和軟件應(yīng)用水平都低，軟件應(yīng)用開發(fā)跟不上生產(chǎn)需要。
⑷標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)供應(yīng)滯后于模具生產(chǎn)的發(fā)展。模具行業(yè)現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有不少已經(jīng)落后于生產(chǎn)（有些模具種類至今無國標(biāo)，不少標(biāo)準(zhǔn)多年未修訂）；生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化還剛起步不久；大多數(shù)企業(yè)缺少企標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)件品種規(guī)格少，應(yīng)用水平低，高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)件還主要依靠進(jìn)口；為高端汽車沖壓模具配套的鑄件質(zhì)量問題也不少，這些都影響和制約著模具生產(chǎn)的發(fā)展和質(zhì)量的提高。
⑸人才與發(fā)展不相適應(yīng)。人才發(fā)展的速度跟不上行業(yè)發(fā)展速度，目前全行業(yè)人才缺乏，尤其是高級人才更加匱乏，數(shù)量是一個方面，人才素質(zhì)與水平更加重要。學(xué)校與培訓(xùn)機構(gòu)不足、培養(yǎng)目標(biāo)不高是問題的一個方面，企業(yè)缺乏培養(yǎng)人才積極性也不可忽視。
⑹以模具為核心的產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展不夠，尤以模具材料發(fā)展滯后最為明顯。模具材料對模具質(zhì)量影響極大，國產(chǎn)模具材料長期以來，不論從品種、質(zhì)量還是數(shù)量上都不能滿足模具生產(chǎn)的需要，高檔模具和出口模具的材料幾乎全部依靠進(jìn)口。模具上游的各種裝備（機床、工夾量刃具、檢測、熱處理和處理設(shè)備等）和生產(chǎn)手段（軟件、輔料、損耗件等）以及下游的成形材料（各種塑料、橡膠、板材、金屬與非金屬及復(fù)合材料等）和成形裝備（橡塑成形設(shè)備、沖壓設(shè)備、鑄鍛設(shè)備等），甚至包括影響模具發(fā)展的物流及金融等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)大都分屬于各有關(guān)行業(yè)，大都聯(lián)系不夠密切，配合不夠默契，協(xié)同程度較差，這就造成了對模具工業(yè)發(fā)展的制約。
三、“十二五”發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略
1、發(fā)展環(huán)境與市場
“十二五”時期是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化、加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是我國模具制造行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵時期，國內(nèi)外環(huán)境不確定因素雖然很多，但我國經(jīng)濟發(fā)展仍在高速增長期內(nèi)，我國模具在國際模具市場上的比較優(yōu)勢仍舊存在，國內(nèi)模具市場預(yù)期也繼續(xù)看好。
2010年我國人均塑料消費量約為46公斤，僅為發(fā)達(dá)國家的1/3，這預(yù)示著“十二五”期間我國塑料制品行業(yè)仍將會保持高速發(fā)展；在“以塑代鋼”、“以塑代木”的必然趨勢下，工程塑料制品業(yè)在“十二五”期間預(yù)計也會維持年均15%的市場增長率。由此可以想見，在模具總量中占比最高、支撐塑料制品業(yè)的塑料模具市場，“十二五”也將會以較高的增長速度發(fā)展。
作為模具使用量最大的汽車行業(yè)，預(yù)計“十二五”期間將會以年均10%左右的增長速度發(fā)展，加上我國龐大的機動車保有量（2009年底為1.86億輛，其中汽車7619.3萬輛，摩托車9453萬輛）所帶動的維修配件市場和出口市場，我國汽車零部件也將在1.5萬億元的厐大市場基礎(chǔ)上保持較高的增長速度，由此預(yù)計“十二五”期間汽車模具的年均增速不會低于10%，包括汽車輪胎模具在內(nèi)的橡膠模具年均增速將達(dá)到10%以上。
電子及信息產(chǎn)業(yè)也是模具的大用戶，“十二五”預(yù)計將有20%左右的年均增速。
軌道交通、航空航天、新能源、醫(yī)療器械、建材等行業(yè)也將為模具帶來龐大的市場。例如醫(yī)療器械，目前我國只占全球2%的份額，藥品與醫(yī)療器械消費比只有2.5：1，而發(fā)達(dá)國家是1：1；美國在醫(yī)用塑料方面的人均年消耗費用為300美元，而中國只有30元人民幣，可見發(fā)展?jié)摿χ蟆?/font>
在國際市場方面，由于工業(yè)發(fā)達(dá)國家人工成本的持續(xù)提高，迫使他們?yōu)榱私档蜕a(chǎn)成本而不斷把模具向發(fā)展中國家尤其是像我國這樣有較好技術(shù)基礎(chǔ)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。跨國公司到我國來采購模具的趨勢尚在發(fā)展之中，國際新興市場的開拓也大有可為。
總之，“十二五”期間模具市場將繼續(xù)看好，模具行業(yè)發(fā)展可期。與此同時，我們也應(yīng)該看到我國的人工成本也在不斷提高，模具制造低成本優(yōu)勢正在不斷減弱，由于我們創(chuàng)新能力較弱，一些高端領(lǐng)域內(nèi)我們尚缺乏競爭優(yōu)勢。
2、指導(dǎo)思想和總?cè)蝿?wù)
堅持科學(xué)發(fā)展觀，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以技術(shù)進(jìn)步為依托，創(chuàng)新驅(qū)動，“好”字當(dāng)頭，搞好信息化與工業(yè)化的融合，以提高行業(yè)整體實力和企業(yè)核心競爭力為主要目標(biāo)，深化改革，開拓市場，苦練內(nèi)功，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升軟實力，更好地為提高裝備制造業(yè)總體水平、為我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟和國防現(xiàn)代化服務(wù)，為我國模具行業(yè)到2020年步入世界模具強國奠定堅實的基礎(chǔ)。
3、發(fā)展戰(zhàn)略
突出調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過創(chuàng)新與培育來帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高相協(xié)調(diào)。
⑴大力推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。許多國家建設(shè)重點的項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都需要模具予以支撐，例如發(fā)展新能源、海洋工程、生物工程、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)以及醫(yī)療和交通等產(chǎn)業(yè)都需要大量的模具，而且其中的許多模具需要由新的材料、新的成形技術(shù)、新的模具結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)，有些甚至是完全新型的模具產(chǎn)品。這也是行業(yè)發(fā)展的新的增長點，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大意義，“十二五”期間模具工業(yè)要進(jìn)一步積極主動去尋求發(fā)展。因此，“十二五”期間模具工業(yè)要進(jìn)一步大力發(fā)展技術(shù)附加值高的中高檔模具產(chǎn)品，不斷提高它們在模具總量中的比例，鼓勵發(fā)展高品質(zhì)模具標(biāo)準(zhǔn)件和高性能模具材料，以提高為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、國家重點工程、重點項目及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的能力。
⑵積極推動企業(yè)向“大而強”和“小而專”的方向發(fā)展。大力支持重點骨干企業(yè)，特別是大型重點骨干企業(yè)的發(fā)展，提升它們的水平和行業(yè)引領(lǐng)能力；引導(dǎo)和培育一大批中小企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展；鼓勵企業(yè)進(jìn)行資本運作、專業(yè)化整合、優(yōu)化重組，發(fā)展各種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展以模具為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，擴大服務(wù)范圍。
⑶努力開拓市場。多方面開發(fā)國際、國內(nèi)兩個市場，積極提高模具產(chǎn)品出口比例，進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品的檔次和附加值，通過增加出口來帶動產(chǎn)業(yè)水平的提升，鼓勵替代進(jìn)口產(chǎn)品的發(fā)展，適當(dāng)注意發(fā)展技術(shù)服務(wù)出口。通過開拓市場新領(lǐng)域來實現(xiàn)新的增長。
⑷積極推進(jìn)模具生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、精細(xì)化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化；加強產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，促進(jìn)研發(fā)與創(chuàng)新能力的提高。
⑸大力發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）。支持模具產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)（應(yīng)注意與產(chǎn)品制造業(yè)相協(xié)調(diào)的合理布局），推動中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)；積極穩(wěn)妥地延伸發(fā)展以模具制造為核心的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
⑹盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。模具產(chǎn)業(yè)要從過去主要依靠規(guī)模擴張和數(shù)量增加的粗放型發(fā)展模式，逐步向主要依靠科技進(jìn)步與提高產(chǎn)品質(zhì)量及水平為重點的精益型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；從以引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)為主的發(fā)展模式，向引進(jìn)消化吸收和提高自主創(chuàng)新能力并重的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；從以技能型為主的行業(yè)特征向以技術(shù)型和現(xiàn)代企業(yè)管理型為主的行業(yè)特征的轉(zhuǎn)變；大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展方式，積極培育和發(fā)展新的增長點。模具企業(yè)要從單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
⑺針對發(fā)展重點和主要任務(wù)，圍繞重點服務(wù)對象，實施“項目帶動”。
為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，我們必須針對發(fā)展重點和主要任務(wù)，圍繞重點服務(wù)對象，把國家重點工程、重點項目、重點發(fā)展產(chǎn)品作為切入口，實施“項目帶動”戰(zhàn)略，把模具項目融入到與之配套的產(chǎn)品項目中去，更好地去爭取國家和各級地方政府有關(guān)部門的支持。與此同時，模具生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)提出適合于本企業(yè)的有關(guān)項目來帶動發(fā)展。
⑻加快技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。通過積極推進(jìn)人才培訓(xùn)基地的建設(shè)，建立以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的現(xiàn)代繼續(xù)職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。
4、具體目標(biāo)
⑴總銷售額至2015年達(dá)到1740億元左右，其中出口模具占15%左右，即至2015年達(dá)到40億美元左右。
⑵國內(nèi)市場國產(chǎn)模具自配率達(dá)到85%以上，中高檔模具的比例達(dá)到40%以上。
⑶在行業(yè)中全面推廣模具全三維CAD和CAD/CAE/CAM/PDM設(shè)計生產(chǎn)技術(shù)，重點骨干企業(yè)率先基本實現(xiàn)。
⑷提高企業(yè)信息化管理的總體水平，使40%左右規(guī)模以上企業(yè)基本實現(xiàn)信息化管理；積極推進(jìn)模具集成化制造的水平。
⑸重點發(fā)展大型、精密、復(fù)雜、組合、多功能復(fù)合模具和高速多工位級進(jìn)模、連續(xù)復(fù)合精沖模、高強度厚板精沖模、子午線輪胎活絡(luò)模具以及微特模具；對于在航空航天、高速鐵路、電子和城市軌道交通、船舶、新能源等領(lǐng)域要求的高強、高速、高韌、耐高溫、高耐磨性材料的新的成形工藝及模具制造，要有重要突破。
⑹全面掌握C級車車身模具制造技術(shù)，基本實現(xiàn)C級車車身模具自主生產(chǎn)，對國內(nèi)中檔及以下轎車自主品牌新車型試制的覆蓋件快速經(jīng)濟模具做到基本自配。
⑺重點骨干企業(yè)達(dá)到160個左右，其中10億元級企業(yè)10個左右。重點骨干企業(yè)研發(fā)費用要占銷售收入的5%左右，都要有自己的研發(fā)隊伍和專利技術(shù)，其中半數(shù)左右要建立技術(shù)中心，使其逐步進(jìn)入到為之服務(wù)的產(chǎn)品設(shè)計中去。
⑻進(jìn)一步縮短模具生產(chǎn)周期、提高模具壽命和使用的穩(wěn)定性。生產(chǎn)周期在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上縮短20%～30%；模具使用壽命在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上提高20%～30%；用模具制造精細(xì)化來提高模具的可靠性和穩(wěn)定性。
⑼在適用于模具企業(yè)的自主品牌軟件的開發(fā)與提高方面有明顯成效。
⑽積極發(fā)展熱流道元件、氮氣彈簧、特殊斜鍥等高檔模具標(biāo)準(zhǔn)件。
⑾大力發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。在模具生產(chǎn)集聚地區(qū)，建成5個左右較為完備的行業(yè)公共服務(wù)平臺。
⑿技術(shù)人員占職工總數(shù)的比例提高5個百分點（從目前的約15%左右提高到2015年的20%左右。重點骨干企業(yè)應(yīng)達(dá)到25%以上），重點骨干企業(yè)高技能人才（具有技師、高級技師能力）占職工總數(shù)的比例達(dá)到30%左右。
⒀五年共培訓(xùn)、培養(yǎng)高技能人才25萬人次左右。中國模協(xié)人才培訓(xùn)基地從目前的72個發(fā)展到150個左右?；拘纬筛采w全國的模具高、中、初級技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。模具工技能鑒定點從目前的10個發(fā)展到40個，完善模具行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定和技術(shù)人員鑒定體系。
四、發(fā)展重點和主要任務(wù)
在信息化社會和經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展的進(jìn)程中，模具行業(yè)的主要發(fā)展趨勢是：模具產(chǎn)品向以大型、精密、復(fù)雜、長壽命模具為代表的，與高效、高精工藝生產(chǎn)裝備相配套的高新技術(shù)模具產(chǎn)品方向發(fā)展；模具生產(chǎn)向管理信息化、技術(shù)集成化、設(shè)備精良化、制造數(shù)字化、精細(xì)化、加工高速化及自動化和智能控制及綠色制造方向發(fā)展；企業(yè)經(jīng)營向品牌化和國際化方向發(fā)展；行業(yè)向信息化、綠色制造和可持續(xù)方向發(fā)展。
1、產(chǎn)品發(fā)展重點
⑴為C級汽車及以上等級中高檔轎車配套的汽車覆蓋件模具，及為汽車配套的模夾一體化產(chǎn)品。
⑵為電子、信息、光學(xué)等產(chǎn)業(yè)及精密儀器儀表、醫(yī)療器械配套的精密模具，包括精密塑料模、精密沖壓模及特種材料和微特零件精密成形模、光學(xué)非球面鏡片和特種鏡片成形模具等。有些超精密模具要向納米精密度領(lǐng)域發(fā)展。
⑶大型及精密多工位級進(jìn)模具，包括汽車零部件和OA設(shè)備等大型多工位級進(jìn)模及高速運行的長壽命精密多工位級進(jìn)模等。
⑷大尺寸零件和厚板精沖模及復(fù)雜零件連續(xù)復(fù)合精沖模具等。
⑸高強度板和不等厚板沖壓模具,包括熱成形模具和內(nèi)壓成形模具等。
⑹大型、精密塑料模具，包括大型注塑模、大型壓塑模、多層材料吹塑模、滾塑模、多色多材質(zhì)組合模具、高效疊層模具、高光無熔接痕模具、塑料異型材高速擠出模具等。
⑺大型精密鑄造模具（包括壓鑄模、重力鑄造模、低壓鑄造模等），特別是要重視鎂合金壓鑄及新型特殊成形工藝鑄造模具的發(fā)展。
⑻高等級子午線輪胎活絡(luò)模具（包括汽車、工程車、飛機等輪胎模）。
⑼新型快速經(jīng)濟模具。
⑽高檔模具標(biāo)準(zhǔn)件，重點發(fā)展高性能熱流道元件、氮氣缸、特殊鈄鍥、無油潤滑推桿推管等。
⑾新能源等領(lǐng)域的特殊模具，例如兆瓦級風(fēng)力發(fā)電機槳葉模具和風(fēng)機主軸模具等。
⑿高性能模具材料，如大型預(yù)硬化塑料模具鋼模塊、新型耐蝕塑料模具鋼、低成本高壽命熱作模具鋼、抗拉強度＞800Mpa的高強度鋼板沖壓模具鋼等。
2、技術(shù)發(fā)展重點
⑴模具數(shù)字化設(shè)計制造及企業(yè)信息化管理技術(shù)（以推廣應(yīng)用為重點，并進(jìn)行軟件集成和二次開發(fā)），包括模具全三維CAD和CAD/CAE/CAM/生產(chǎn)技術(shù)及CAPP、ERP、MES、PLM等管理技術(shù)。
⑵模具加工新技術(shù)，如高速高精加工、復(fù)合加工、精細(xì)電加工、表面光整加工及處理新技術(shù)、快速成型與快速制模技術(shù)、新材料成形技術(shù)、智能化成形技術(shù)、熱壓成形技術(shù)、厚板精沖技術(shù)、連續(xù)復(fù)合精沖技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化自動化加工技術(shù)、大規(guī)模定制生產(chǎn)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬技術(shù)等。
⑶具有自主知識產(chǎn)權(quán)的模具生產(chǎn)和管理的專用軟件的開發(fā)及升級。
⑷模具精細(xì)化制造和精益生產(chǎn)。精細(xì)化制造與精益生產(chǎn)不是單純的技術(shù)問題，而是設(shè)計、加工、管理技術(shù)和科學(xué)化、信息化的有機結(jié)合的綜合反映，對提高模具質(zhì)量和企業(yè)效益至關(guān)重要，應(yīng)作為發(fā)展重點予以特別關(guān)注。
⑸與模具直接關(guān)聯(lián)的模具制品成形過程在線智能化控制技術(shù)。它利用信息化和現(xiàn)代控制技術(shù)，對模具制品成形過程中的相關(guān)工藝參數(shù)進(jìn)行實時檢測和在線智能化控制，以進(jìn)一步提高模具制品的性能質(zhì)量和成形效率，甚至使原來無法成形的模具制品成為可能，實現(xiàn)模具及模具成形的重大創(chuàng)新。
3、主要任務(wù)
為了完成我國模具行業(yè)“十二五”期間所確定的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步縮短與國外先進(jìn)水平的差距，向世界模具強國邁進(jìn)，我們的主要任務(wù)是：
⑴在繼續(xù)跟蹤、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)模具制造技術(shù)、跟上全球科學(xué)技術(shù)發(fā)展步伐的同時，要在創(chuàng)新上多下功夫，要多創(chuàng)造出有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。
高新技術(shù)在模具行業(yè)的應(yīng)用日顯重要，模具為高新技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)也越來越深入廣泛，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造是全面提升模具產(chǎn)業(yè)水平的突破口，因此，要以企業(yè)為主導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，加強“產(chǎn)”、“學(xué)”、“研”、“用”聯(lián)合，不斷實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。重點骨干企業(yè)要在創(chuàng)新上走在前面，多出成果，多創(chuàng)專利。
⑵結(jié)合國家支柱產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點工程的需要，我們編制了《“十二五”模具產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南及重點項目建議》（見附件）。要切實抓住模具數(shù)字化設(shè)計制造及企業(yè)信息化管理技術(shù)、大型及精密沖壓模具設(shè)計制造技術(shù)、大型及精密塑料模具設(shè)計制造技術(shù)、大型精密鑄造模具設(shè)計制造技術(shù)、高級子午線輪胎活絡(luò)模具設(shè)計制造技術(shù)、高檔模具標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)技術(shù)等六項重大關(guān)鍵技術(shù)，結(jié)合重點項目進(jìn)行突破，使這些代表行業(yè)先進(jìn)水平的技術(shù)獲得重大進(jìn)步，并通過高新技術(shù)的采用、技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新來獲取進(jìn)步，使成果產(chǎn)業(yè)化，以點帶面，帶動整個行業(yè)水平的提高。
汽車輕量化、智能成形、新能源等新興產(chǎn)業(yè)、航空航天、生物醫(yī)學(xué)、軌道交通、智能電網(wǎng)等都是“十二五”期間國家發(fā)展重點，圍繞這些重點所必須的模具自然也是模具行業(yè)的發(fā)展重點，其中有許多是需要新開發(fā)的模具，許多技術(shù)有待突破。要以此為突破口來帶動行業(yè)整體水平的提高。
⑶擴大外貿(mào)，發(fā)展出口。
模具出口突破1億美元我們用了10多年時間，從1億美元發(fā)展到10億美元用了7年時間，現(xiàn)在出口已接近20億美元了，我們已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但底數(shù)大了，要實現(xiàn)5年翻番的目標(biāo)，必須積極培育出口基地和重點出口企業(yè)。擴大外貿(mào)，發(fā)展出口，不單是為了達(dá)到40億美元的出口目標(biāo)，而更重要的是要通過這一任務(wù)的完成來實現(xiàn)與國際市場的接軌，來促進(jìn)我國的模具技術(shù)及行業(yè)綜合水平的提高。
⑷提高職工素質(zhì)與水平
以培養(yǎng)和造就一支包括工程技術(shù)人員、技術(shù)工人和管理人員在內(nèi)的高素質(zhì)的員工隊伍，是我國模具行業(yè)所面臨的一個重要而艱巨的任務(wù)。同時，提升企業(yè)家素質(zhì)任務(wù)也迫在眉睫。為此，模具企業(yè)要主動開展以提高技能和知識更新為重點的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，加大對技能人才在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，努力建設(shè)模具技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和技能鑒定體系，加快培養(yǎng)一大批結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識技能型的模具專門人才，包括高級人才和優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，逐步形成與模具行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的、比例結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家相近的人才格局。
五、政策措施建議
為適應(yīng)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要、實現(xiàn)模具行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，為我國步入世界模具強國之列奠定堅實的基礎(chǔ)，我國的模具工業(yè)還需要發(fā)展得更好些和更快些，這需要調(diào)動各種積極因素，更需要得到各方面特別是政府有關(guān)部門的大力支持。為此提出如下政策措施建議：
1、開拓市場、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大外貿(mào)。
我們必須在努力鞏固傳統(tǒng)市場的同時加大開拓新興市場特別是拓展對外貿(mào)易的工作力度，通過擴大外貿(mào)來促進(jìn)我國模具工業(yè)更好更快的發(fā)展。為此，一要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織好模具企業(yè)對外交流與合作，用好國家的市場開拓基金，對聘請國外專家來華、到國外參加國際交流活動，以及參加國外著名展會的企業(yè)給予資金補助。二是對有條件到國外建立海外市場開拓網(wǎng)點（辦事機構(gòu)、研發(fā)機構(gòu)以及銷售服務(wù)點等）的模具企業(yè)或模具企業(yè)聚集園區(qū)，國家和各級地方政府有關(guān)部門要在項目和資金等方面給以支持和鼓勵。三要進(jìn)一步調(diào)整模具出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和高技術(shù)含量產(chǎn)品的比例，減少OEM和低技術(shù)含量產(chǎn)品的比例,用好國家有關(guān)進(jìn)口設(shè)備零部件免稅或出口退稅、抵扣、項目補助等政策，不斷提高對外開放和對外合作的水平。四要推進(jìn)模具出口基地建設(shè)，積極爭取國家出口基地建設(shè)資金支持。
2、積極培育重點骨干模具企業(yè)隊伍和行業(yè)“龍頭”企業(yè)，并充分發(fā)揮他們引領(lǐng)行業(yè)的作用。
國家和各地方政府有關(guān)部門應(yīng)對全國和地方重點骨干模具企業(yè)的發(fā)展給予政策傾斜。在國家和?。▍^(qū)、市）級的高新企業(yè)評定中，給他們以更多的關(guān)注，優(yōu)先安排技術(shù)改造和重點研發(fā)項目與資金；對模具骨干企業(yè)建立技術(shù)中心，并促使其不斷的升級，以及進(jìn)行資產(chǎn)重組和企業(yè)兼并工作，給予政策上的支持。為了今后進(jìn)一步打造國家級乃至世界級的明星模具企業(yè)，對名牌產(chǎn)品及其企業(yè)更要有政策支持。為實現(xiàn)與主機產(chǎn)品的緊密結(jié)合，重點骨干企業(yè)要積極主動地參加國家重點裝備制造的聯(lián)合攻關(guān)。
3、因地制宜推進(jìn)模具集群式生產(chǎn)方式的發(fā)展。
模具生產(chǎn)集聚區(qū)的發(fā)展方興未艾。有關(guān)地方政府要制訂相應(yīng)政策，鼓勵已經(jīng)形成規(guī)模的集聚區(qū)，進(jìn)一步提高水平、發(fā)展能力和完善公共服務(wù)體系；對尚在建設(shè)和規(guī)劃中的集聚區(qū)應(yīng)根據(jù)形勢、市場及條件，搞好定位，確定目標(biāo)，支持其穩(wěn)步發(fā)展；鼓勵建立健全區(qū)域性現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，提高區(qū)域配套服務(wù)能力；模具生產(chǎn)集聚區(qū)要在完善服務(wù)功能上下功夫，支持公共服務(wù)體系的建立，特別要重視和支持為廣大中小企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與完善。服務(wù)平臺的建設(shè)要按照“政府引導(dǎo)、市場化運作、面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、資源共享、注重實效”的原則，積極爭取各級政府有關(guān)部門的支持和社會與行業(yè)的廣泛參與。模具生產(chǎn)集聚區(qū)建設(shè)要注意產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的均衡發(fā)展、合理的結(jié)構(gòu)，以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形成與發(fā)展，還要注意人才培訓(xùn)和實訓(xùn)基地建設(shè)。模具集聚地實訓(xùn)基地要適應(yīng)行業(yè)需求并具有特色。
4、加大技術(shù)改造力度，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，搞好兩化融合和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，努力提升產(chǎn)品檔次。
工業(yè)與信息化部發(fā)布的《裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資方向（2010年）》中已列入了十種模具作為重點鼓勵發(fā)展的項目，這十種模具基本上已涵蓋了需要國家支持發(fā)展的各種高水平的模具產(chǎn)品，有關(guān)企業(yè)要用好相關(guān)政策，搞好技術(shù)改造。技術(shù)改造要著重于結(jié)構(gòu)的調(diào)整與水平的提升，并使企業(yè)管理水平的提升與技術(shù)進(jìn)步同步發(fā)展，切忌單純的外延與擴張，要由過去的數(shù)量規(guī)模擴張為主向質(zhì)量效益提高為主轉(zhuǎn)變。
技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新是全面提升行業(yè)素質(zhì)、水平和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口。搞好兩化融合和企業(yè)管理現(xiàn)代化是當(dāng)前企業(yè)技術(shù)改造的重要內(nèi)容。模具企業(yè)應(yīng)在市場上跟蹤產(chǎn)品發(fā)展，抓住重點，正確定位，通過加大技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的力度來提升產(chǎn)品檔次，提高效益，增強市場適應(yīng)能力，提高核心競爭力，把企業(yè)做精、做特、做新、做強、做活和做出規(guī)模效應(yīng)來，從而造就一大批“專、精、特、新”的模具企業(yè)，使行業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。政府有關(guān)部門應(yīng)在減輕模具企業(yè)稅負(fù)（尤其是增值稅稅負(fù)），鼓勵和推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等方面制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
5、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，建設(shè)和完善國家級工程技術(shù)中心。
產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合是增強行業(yè)創(chuàng)新能力和加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。為推進(jìn)模具設(shè)計和制造領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，要積極引導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站和大專院?？蒲袑嵙?xí)基地，積極開展以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新活動。
國家對模具行業(yè)國家級工程技術(shù)中心的建設(shè)要給予進(jìn)一步的大力支持：一是為不斷完善和提高已經(jīng)建立的模具CAD國家工程技術(shù)中心、橡塑模具國家工程技術(shù)中心和材料成形與模具技術(shù)國家重點實驗室的研究領(lǐng)域和水平，在其建設(shè)資金和項目安排上給予大力支持；二是建議在模具技術(shù)的其他重點領(lǐng)域建立新的國家級工程技術(shù)中心。
6、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推廣標(biāo)準(zhǔn)化流程生產(chǎn)方式，推進(jìn)國標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)的制定和修訂，鼓勵企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫。
從標(biāo)準(zhǔn)化意義上來說，人們所掌握的技術(shù)應(yīng)通過知識化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化來加以推廣利用。
我國模具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作不但落后于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，而且滯后于國內(nèi)生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化工作至少有三個方面必須加以推進(jìn)：一是要加快國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，尤其要研究制定精密模具和精密模具零件標(biāo)準(zhǔn)；二是大力發(fā)展模具標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)件使用覆蓋率，模具標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)企業(yè)要努力增加品種、提高質(zhì)量；三是重視企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立，推廣標(biāo)準(zhǔn)化流程生產(chǎn)方式，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)信息化、自動化生產(chǎn)。
7、加強人才培訓(xùn)工作及培訓(xùn)基地建設(shè)，加速技能人才的培養(yǎng)；積極開展職工技能鑒定和考試發(fā)證工作，提升員工素質(zhì)。
人才缺乏已是行業(yè)發(fā)展的一個大問題，培養(yǎng)和培訓(xùn)人才問題已越來越受到各界關(guān)注與重視。一方面要在加強和提高模具專業(yè)學(xué)歷教育水平的同時，進(jìn)一步提高企業(yè)對加強職工培訓(xùn)重要意義的認(rèn)識，加強模具企業(yè)職工的在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育的力度，以提高職工素質(zhì)。另一方面在“模具工”被列入《全國職業(yè)大典》之后，通過加強行業(yè)的教育培訓(xùn)示范基地的建設(shè)〔包括建立高技能人才過程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、技能人才培訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定中心（站）〕，逐步建立以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的現(xiàn)代繼續(xù)職業(yè)教育體系，開展職工技能鑒定和考試發(fā)證，推行“雙證”（學(xué)歷+技能）式教育和訂單式人才培訓(xùn)等多種方式來大力培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才；促進(jìn)模具人才的培養(yǎng)工作。為了做好這項工作，還要加快“雙師型”教育師資隊伍的建設(shè)。
8、爭取各級政府支持，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
行業(yè)發(fā)展需要政府的支持，特別是有關(guān)扶植政策的制定對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作用巨大。模具行業(yè)由于產(chǎn)品技術(shù)含量高、活勞動比重大、增值率高等特點，企業(yè)稅負(fù)（特別是增值稅）要比一般機電產(chǎn)品行業(yè)高出一倍左右。近年來，由于原材料、能源、人工成本上升及模具價格下降，模具生產(chǎn)利潤率一直處在下行通道中。根據(jù)2008年工業(yè)普查資料，主營收入500萬元以上的模具制造企業(yè)，工業(yè)資金利潤率總平均只有8.75%，比機械工業(yè)總體水平低1.5個百分點；企業(yè)虧損面達(dá)18.63%，比機械工業(yè)總體水平高5個百分點，不少企業(yè)已難以為繼。對此，模具行業(yè)、企業(yè)一方面要用好用足現(xiàn)有的各項政策，另一方面必須向各級政府繼續(xù)宣傳模具工業(yè)的重要性和發(fā)展中遇到的問題，積極爭取政府有關(guān)部門繼續(xù)出臺相關(guān)扶植政策來進(jìn)一步促進(jìn)我國模具行業(yè)的發(fā)展。尤其是要爭取政府對高新技術(shù)模具企業(yè)提高扶植力度。
在上述各項措施中，行業(yè)協(xié)會可以也應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此，建議政府盡快出臺有利于行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法律、法規(guī)和政策。行業(yè)協(xié)會不但要起好政府與企業(yè)之間的橋梁和扭帶作用，還要起好政府的參謀和助手作用，以充分發(fā)揮推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的作用。
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