日本國家機器人革命推進小組發布了《機器人新戰略》，擬通過實施五年行動計劃和六大重要舉措達成三大戰略目標，使日本實現機器人革命，以應對日益突出的老齡化、勞動人口減少、自然災害頻發等問題，提升日本制造業的國際競爭力，獲取大數據時代的全球化競爭優勢。在此背景下，我國作為工業機器人年需求量居全球首位的國家，如何看待日本《機器人新戰略》并從中獲得啟示，以加快我國機器人產業發展和制造業升級、搶占新一輪科技變革的先機，就成為一個值得研究的重要課題。
出臺背景
全球機器人產業規模快速擴大。據國際機器人聯合會統計，2014年全球工業機器人銷量為22.5萬臺，比2013年增長27％。2005~2014年近10年間，全球新裝工業機器人年均增速約為14%。據預計，到2025年，工業機器人全球裝機量將達到1500萬~2500萬臺，年均增速為25%~30%，每年將產生0.6萬~1.2萬億美元的經濟影響；醫療類、增強人體機能類和家用類等服務機器人每年將產生1.1萬~3.3萬億美元的經濟影響。
據了解，多國把機器人產業作為促增長的重要抓手。
美國政府于2011年正式啟動“先進制造業伙伴計劃1.0”，計劃投入7000萬元支持新一代機器人研發，重點發展工業、醫療、宇航機器人等。2014年又啟動“先進制造業伙伴計劃2.0”，瞄準1.0計劃制定的目標，提出了三大戰略措施。2012年制定了“美國先進制造業國家戰略計劃”，提出要發展包括機器人在內的先進智能制造技術，力圖搶占全球先進制造業制高點。
2014年韓國發布了第二個智能機器人開發五年計劃，目標是到2018年，不斷擴大機器人產業市場規模，從當前的22億美元增加到79億美元，機器人公司數量從402家增加到600家。
2014年歐委會和歐洲機器人協會下屬的180個公司及研發機構共同啟動全球最大的民用機器人研發計劃“SPARC”。計劃到2020年，歐委會投資7億歐元，協會投資21億歐元，共同推動機器人研發。英國2014年發布機器人戰略RAS2020，目的是通過發展使其機器人產業能夠和全球領先的國家競爭，到2025年產值達到1200億美元，全球市場份額達到10%。
日本迫切需要繼續推進機器人產業。日本已經快速步入出生率低、老齡化社會，2013年日本65歲以上老年人口超過3190萬人，占總人口的25.1％，導致勞動人口減少、社會保障費用支出過大等社會問題。此外，日本還面臨機器人大國地位需要鞏固、工業國際競爭力下降、自然災害頻發、社會基礎設施老化等問題。應對上述問題都亟須日本進一步推進機器人產業的創新和應用。
主要內容
首先是對機器人未來發展的判斷。日本研究認為機器人的發展趨勢先是自主化。機器人從被操縱作業向自主學習、自主作業方向發展。信息化。機器人從被單向控制向自己存儲、自己應用數據方向發展，像計算機、手機一樣替代其他設備成為信息終端。網絡化。機器人從獨立個體向相互聯網、協同合作方向發展。另外發生機器人革命。一是隨著傳感器、人工智能等技術進步，汽車、家電、手機、住宅等以往并未定義成機器人的物體也將機器人化；二是從工廠到日常生活，機器人將得到廣泛應用；三是通過強化制造與服務領域機器人的國際競爭力，解決社會問題，產生新附加值，使人民生活更加便利、社會更加富有。
其次，日本機器人的發展方向有五個。一是易用性，在通用平臺下，能夠滿足多種需求的模塊化機器人將被大規模應用。以前機器人應用的主要領域是汽車、電子制造產業等，未來機器人將更多地應用于食品、化妝品、醫藥等產業，以及更廣泛的制造領域、服務領域和中小企業。為此，未來要研發體積更小、應用更廣泛、性價比較高的機器人。二是在機器人現有應用領域，要發展能夠滿足柔性制造的頻繁切換工作部件簡便的機器人。三是機器人供應商、系統集成商和用戶之間的關系要重新調整。四是研制世界領先的自主化、信息化和網絡化的機器人。五是機器人概念將發生變化。以往機器人要具備傳感器、智能控制系統、驅動系統等三個要素，未來機器人可能僅有基于人工智能技術的智能\控制系統。
日本制訂三大戰略目標發展機器人產業。一是使日本成為世界機器人創新基地。二是日本的機器人應用廣度世界第一。三是日本邁向領先世界的機器人新時代。到2020年的5年間，要最大限度應用各種政策，擴大機器人研發投資，推進1000億日元規模的機器人扶持項目。
相應的六大重要舉措包括：一是一體化推進創新環境建設。成立“機器人革命促進會”，負責產學政合作以及用戶與廠商的對接、相關信息的采集與發布；起草日美自然災害應對機器人共同開發的國際合作方案和國際標準化戰略；制定管理制度改革提案和數據安全規則。同時，建設各種前沿機器人技術的實驗環境，為未來形成創新基地創造條件。與日本科技創新推進小組合作制定科技創新整體戰略。
二是加強人才隊伍建設。通過系統集成商牽頭運作實際項目和運用職業培訓、職業資格制度來培育機器人系統集成、軟件等技術人才；加大培養機器人生產線設計和應用人才；立足于中長期視角，制定大學和研究機構相關人才的培育；通過初、中等教育以及科技館等社會設施，廣泛普及機器人知識，讓人們學會在日常生活中如何與機器人相處，理解機器人的工作原理，形成與機器人共同工作和生活的機器人文化。
三是關注下一代技術和標準。一是推進人工智能、模式識別、機構、驅動、控制、操作系統和中間件等方面的下一代技術研發，同時還要關注沒有被現有機器人技術體系所納入的領域中的創新。二是爭取國際標準，并以此為依據來推進技術的實用化。
四是制定機器人應用領域的戰略規劃。制定到2020年制造業、服務業、醫療護理、基礎設施、自然災害應對、工程建設和農業等機器人應用領域未來5年的發展重點和目標，并逐項落實。此外，還有很多潛在的機器人應用領域，如娛樂和宇航領域等，未來也要制定相關行動計劃。
五是推進機器人的應用。一是以系統集成為主，推進機器人的安裝應用。二是鼓勵各類企業參與，除了現有機器人廠商，中小企業、高科技企業和信息技術企業都可參與到機器人產業之中。三是機器人被廣泛應用社會的管理制度改革，“機器人革命促進會”與日本制度改革推進小組合作制定人類與機器人協同工作所需的新規則。
六是確定數據驅動型社會的競爭策略。未來機器人將成為獲取數據的關鍵設備，實現日本機器人隨處可見，搭建從現實社會獲取數據的平臺，使日本獲取大數據時代的全球化競爭優勢。
日本為機器人產業發展制定了五年計劃。一是完成八項重點任務：成立機器人革命促進會、發展面向下一代技術、實施全球標準化戰略、機器人現場測試環境建設、加強人才儲備、推進制度改革、加大扶持力度和考慮舉辦機器人奧運會。二是制定了制造業、服務業、醫療護理業、基礎設施、自然災害應對、工程建設、農業、林業、漁業和食品工業等應用領域未來5年的發展重點和預期目標。
對我國的啟示
盡管我國已經制定多項科研項目、發展專項和指導意見等涉及機器人領域，但這些扶持計劃總體上顯得零散，從而導致扶持效果不太理想，建議由機器人產業主管部門會同其他相關部門成立機器人戰略規劃工作小組，共同研究、通盤考慮制定可操作性強的機器人發展戰略和規劃，促進我國機器人產業又快又好發展。
加強政產學研用合作與對接、及時采集和發布相關信息；制定國際合作方案、國際標準化戰略和數據安全規則；推進制造業、服務業、醫療護理業和農業等機器人應用領域的應用示范工程；建設各種先進機器人技術的實驗環境；機器人產業主管部門與科技部一起制定科研整體戰略；加大資金扶持力度，支持公用技術平臺建設和模塊化機器人的安裝。
除了當前著手攻克伺服電機、精密減速器、伺服驅動器、末端執行器和傳感器等關鍵零部件技術之外，也要重視人工智能、感知、識別、驅動和控制等下一代技術的研發，另外要不斷關注沒有被現有機器人技術體系所納入領域（如能源、大數據、安全和材料等）中的技術創新。加強技術合作、信息共享和產需對接，盡快推進下一代技術研發成果的實用化，同時積極爭取國際標準制定權。
將機器人技術進一步納入相關學科建設體系，建議在高校和研究機構設立機器人技術專業；著力培養一批高水平科研帶頭人，加強高端人才的引進，吸引海外留學人員回國創新創業；運用職業培訓、職業資格制度和通過實際項目鍛煉來培育系統集成人才；進一步在中小學校開設機器人興趣課堂，在科技館等公共機構進行機器人的展示、宣傳和推廣。
（本文作者來自工業和信息化部賽迪研究院）
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